文字| ICT解读易老吉 2025年12月8日，美国联邦通信委员会（FCC）执法办公室向中国移动、中国联通和中国电信在香港的实体发出“合规令”，确认它们违反了自动呼叫缓解（RMD）数据库。该认证存在“实质性缺陷”，要求该公司在14天内完成修复或提供解释，否则将面临被移出RMD并直接切断对美国通信网络访问的严重后果。由此引发的大洋彼岸FCC掀起的监管风暴，让中国三大航空公司再次成为全国舆论的中心。与此同时，《科技日报》等主流媒体警告称，FCC的行为将“严重扰乱中美用户之间的正常交流”。与此同时，不少网络媒体天真地认为FCC规定了“然而，这两个完全不同的故事却充满了对事件真相的诸多误解。要拨开迷雾，我们首先要了解FCC此次行动背后的核心机制：RMD，美国通信网络的“门户”。 RMD机制：美国通信网络的“门户”。RMD的正式名称是Robocall Mitigation Database，是美国联邦通讯委员会建立的官方数据库。它也是 FCC 根据 2019 年 TRACED 法案的授权于 2021 年建立的强制访问控制和合规系统的一部分。它主要用于管理和监控所有通过美国电信网络传输语音呼叫的运营商，以防止和监控骚扰电话。第一个是信息报告和计划审查。使用美国电信网络的用户，无论是国内还是国外，都必须向 RMD 注册并提交详细的骚扰电话缓解计划。 2024年2月，FCC进一步修订RMD规则，要求运营商披露其在链条中的角色、上下游合作伙伴、附属信息，并承诺在24小时内响应追溯请求。此次升级显着增强了监管的穿透力，让RMD从简单的方案呈现，演变为对运营商全业务链和合规能力的全面审查。二是网络接入强制分离。从 2024 年 5 月开始，FCC 澄清，只有持有有效 RMD 认证的运营商才能向美国境内的运营商授予语音访问权限。这意味着RMD认证已成为访问美国电信网络的唯一方式。未经认证或其 c 的承运商认证被撤销的人实际上被“锁定”在美国网络之外。 FCC为何向国内3家航空公司发出“最终纠正令”？ FCC已向中国移动香港有限公司、中国联通（香港）运营有限公司和中国电信国际有限公司这三家在香港的中国主要电信运营商发出了补救请求，这些运营商也依赖更新的RMD机制。 FCC命令文件显示，这三家运营公司尚未提供2024年2月更新的RMD规则要求的相关信息，并且在两次书面通知后也没有做出任何补救措施。为此，下达了“最终纠正令”。 FCC 要求所有三个运营公司在 14 天内完成并审查其 RMD 中的认证材料。或者，以书面形式解释为什么 FCC 不应将它们从 RMD 中删除，以及为什么它们继续存在于 RMD 中不会违反公共利益。或对美国其他地区或对国家安全构成风险，并威胁如果 14 天内未完成补救措施，FCC 将启动删除程序。因此，很明显，FCC针对在香港运营的中国三大运营商之一提出的补救要求并不是因为直接来自通信网络和美国人的大量骚扰电话，而是因为未能在规定期限内更新RMD凭证。总部位于香港的中国主要电信公司三大运营商之所以不会在2024年更新RMD资质，相信与中美两国的法规差异有关，特别是在数据安全保护要求和数据出口法规方面。因此，如果这三家公司在2024年之前不遵守FCC的要求，那么想要在短短14天内根据FCC的最后通牒做出改变就更不可能了。既没有重新有关部门和三大公司均未正式回应这一问题。 3 如果承运商被从美国 RMD 中删除，可能会产生什么后果？自 2024 年 RMD 更新以来，FCC 已开始清除其不合规或信息不完整的运营商数据库。 2024 年末，FCC 发布命令，要求 2,411 家运营商和虚拟运营商更正其 RMD 报告。如果不更正，它可能会从数据库中删除。 2025 年 8 月，FCC 一次性从其数据库中删除了 1,200 多家未经审查的运营商和虚拟运营商。这意味着这些运营商无法再通过美国电信网络提供语音电话服务。因此，中国三大运营商在香港的运营公司如果没有在14天内完成整改或向FCC提供满意的解释，也面临着被排除在RMD之外并“注销”的风险。在这种情况下，所有三个运营商共同可能会失去直接向美国网络发送语音流量的能力，美国国内运营商和运输提供商将不得不拒绝接受直接呼叫。这种情况将影响三个运营公司的国际语音服务。中美用户之间的相关语音通信通过其他第三方合规运营商传输或仅通过互联网电信服务（OTT）实现，但呼叫路径复杂性的增加会增加成本和延迟，同时也会危及稳定性和透明度。从受影响主体来看，中美个体层面民间交往总体风险相对有限。如今，跨境个人通信严重依赖即时消息和互联网语音服务。传统国际直拨电话可替代性强，大规模通信不太可能造成“严重干扰”然而，在企业和机构层面，尤其是依赖大规模通话、客户服务或合规记录的跨境业务，带来的影响更大，包括通信成本增加、网络路由调整频繁、合规管理复杂等。但值得注意的是，2019年至2022年，FCC以“中国电信”为由吊销了中国三大电信运营商在美运营的牌照。例如，如果FCC将香港三大运营实体从RMD中删除，毫无疑问，信息和通信基础设施互联互通的原则将进一步受到破坏。一些国家网络媒体在不调查真相的情况下，盲目赞扬FCC的努力，称“美国应该感谢我们阻止骚扰电话”，吹嘘“西医有效，美国有效解决了困扰我们十多年的骚扰电话”，这显然是无稽之谈。原因是中国三大运营商未能在规定期限内更新RMD凭证，而不是因为其美国通信网络上直接发生了大量骚扰电话。因此，这些媒体账号本身就有“整夜连接到美国的数据基地，并标记出所有通常收到来自美国的骚扰电话的数字段”的图文描述。 其次，FCC的补救要求是针对中国三大运营商的。总部位于香港的电信运营商：中国移动香港有限公司、中国联通（香港）运营有限公司和中国电信国际有限公司。公司范围有限，不参与三大公司的国内业务。因此，这些网上InSelf Media所谓的“美国立即强制三大运营商消除任何含糊余地”、美国FCC“强制三大运营商将欺诈骚扰电话识别拦截视为严重问题”的说法就更是杜撰了。对于国内骚扰电话的管理，早在2018年，工信部就指示13个部门联合发布了《骚扰电话专项行动方案》。骚扰电话综合治理》组织三大运营商推出具有号码拨号、信用管理、智能拦截等功能的“骚扰电话对策系统”。结合实名制，FCC的RMD机制不断打击垃圾邮件和骚扰电话，最终，即使在美国，FCC的RMD机制也没有成为根除骚扰电话的“灵丹妙药”。尽管 FCC 通过 RMD 系统清除了 1200 多家不合规的虚拟运营商和运营商，但对 YouMail Robocall 指数的持续监测显示，美国每月骚扰电话数量仍将居高不下，到 2025 年将在 3 至 40 亿个之间，这意味着每个用户平均每年会收到约 147 个骚扰电话。该数据与RMD推出前相比并没有明显改善，部分月份较上月呈现上升趋势。造成这种现象的主要原因是RMD机制存在监管盲点。 RMD只能对正式和虚拟运营商进行合规监督，但对非法国际运营商的执法力度有限。普通呼叫和 VoIP 网关。拨打骚扰电话的人往往通过离岸服务器或虚拟号码等技术手段逃避后续追踪。统计数据显示，目前超过 60% 的骚扰电话来自美国境外或使用难以追踪的虚拟渠道。这些调用可以轻松绕过 RMD 身份验证系统。结论 通过电话解决 acbear 问题没有单一的解决方案。无论是美国基于技术标准的RMD机制，还是中国基于行政领导的“实名制”方案，都只能构筑一定维度的防线，无法独立应对这一全球性疾病。尤其是国外服务器的仇恨非常多。在假冒电话日益增多、人工智能语音合成等复杂技术不断引入的背景下，加强国际合作治理显得尤为重要。美国FCC的“最后通牒”式要求对在香港运营的三大中国航空公司进行监管，不仅未能建立全球协调的治理共同体，而且还将技术合规问题高度政治化，为本已脆弱的国际互信增添了新的障碍。因此，美国FCC真正的出路在于超越零和博弈思维，推动形成由国际电信联盟等多边机构协调、技术互认、规则讨论为一体的全球框架。只有尊重各国治理模式的差异，才能有效应对跨境骚扰电话这一共同挑战。
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